促进就业贵在思路创新

就业是民生之本。中央经济工作会议提出：“明年要坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业。”并结合经济发展方式转变，提出一系列有利于促进就业的创新思路。

今年网络一度流行的“被就业”一词，凸显了金融危机背景下就业问题的严峻性。中央和地方扩大内需，促进经济发展的一系列重大举措，为积极就业政策的实施提供了有力保障，强劲拉动了就业形势的回暖。前三季度全国城镇新增就业851万人，完成全年目标的94%；农民工外出人数恢复到去年同期95%左右的比例，且绝大部分找到工作；高校毕业生就业率同比基本持平；下岗失业人员再就业人数已完成全年目标的80%；120万就业困难人员实现就业，完成全年目标的120%。

就业与经济增长密切相关。据中国社科院发布明年《经济蓝皮书》预测，我国经济有望全面复苏，从而带动就业形势继续趋向好转。但就业结构性矛盾依然突出。如大学生就业选择仍然集中在政府机关、事业单位和国企，民企甚至外企均不受青睐。11月底进行的国家公务员考试，又出现104万人争1.5万个职位的壮观景象。与大量农村富余劳动力转移难相对应的是，一些曾经红火的劳动密集型企业，屡屡出现招工难。一度萧条的深圳制造业如今有了海外订单，却招不到工人，用工缺口超过40万人。

可以预见，在较长时期内，中国就业供大于求的总量性矛盾不会改变。中外经济发展史证明，中小企业，尤其是服务业具有较强的就业吸纳能力。如服务业目前占美国经济总产出的82%，并为美国提供了84%的就业机会。英国的服务业在经济中的比重高达86%。澳大利亚小企业提供了全国40%的工作岗位。中国小企业发展极为不足，目前每千人拥有企业11个左右，远低于发达国家45个左右、发展中国家25个左右的水平。这也是我国目前中等收入水平人口少，经济内生动力不足的主要原因。

中央经济工作会议提出，要增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。对民企和民间资本来说，这是一个不小的福音。破除行业垄断，降低民间资本投资门槛，改革民间投资的投融资方式，使民间资本能够自主、自愿、平等地投入到经济社会建设上来，是改变“政府投资热，民间投资冷”这一局面的根本办法，也是促进就业的一大良策。民企地位的提高，不仅有利于就业渠道的开拓，对于鼓励民众的创业热情，进而建设创新型国家，都具有一石多鸟的促进效用。

从长远看，促进就业还应该着眼于中央提出的发展战略性新兴产业，推进节能减排，抑制过剩产能等强力举措，提高就业人群培育的针对性。如全国城镇现有非节能建筑150亿平方米，实施节能改造可为500万农民工提供10年的工作岗位，对农村住宅的节能改造，还可大力促进社会主义新农村建设。低碳经济、循环经济、绿色经济的发展，将带来数以百万计的就业机会，但也对就业人口素质提出更高要求。加强职业技能培训，逐步建立面向全体劳动者的终身职业培训体系，已成为十分迫切的任务。

有评论认为，加快城镇化及城乡一体化进程，放宽中小城市和城镇户籍限制，将农民变为城市居民，是本次经济工作会议的最大亮点。城镇化水平每提高一个百分点，就有1000万农民转化为城里人。中国目前城镇化不到50%，几十年户籍限制形成的城乡二元结构，使劳动力流动性越来越大，5亿人口受到人户分离影响，年年春节前后的农民工返乡潮见证了这一过程。稳妥推进城镇化，可以转移农村富余劳动力，缩小城乡差距，同时有利于创造就业机会，扩大居民直接消费，增强经济发展内生动力。

思路一变天地宽。从劳动者就业心态看，金融危机使劳动者心态更趋成熟，求职行为更加理性务实，从而为多渠道、多层次解决就业问题提供了良好的社会条件。社会保障制度的健全和覆盖面不断扩大，逐步解除了劳动者的后顾之忧，也使以创业促就业政策的实施具备了更好的环境。

转自：http://www.daynews.com.cn/sxrb/aban/A2/877580.html  

编者按：针灸宝的创新之路值得大家选择。